2015年03月16日 07:38 來源： 中國文化報 王立元 邊思瑋
原標題：代表委員：文化稅收政策亟須精細化
“中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。”國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中這樣說，2015年要培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一方面，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
在文化領(lǐng)域，國家如何運用稅收杠桿培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動力？相關(guān)政策是否落實到位？全國兩會代表、委員對此有話說。
稅收優(yōu)惠
助力文化企業(yè)做大做強
近年來，我國政府實施了一系列稅收政策措施，對文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要的推動作用。尤其是去年陸續(xù)出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》以及財政部、工信部、文化部發(fā)布的《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見》，都對以稅收優(yōu)惠為抓手扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確規(guī)定，文化企業(yè)做大做強迎來政策利好。
地瓜社區(qū)是在北京剛剛成立不到一年的文化創(chuàng)意設(shè)計公司。據(jù)地瓜社區(qū)CEO周科介紹，之前他還創(chuàng)辦過另一家小微文化企業(yè)。相比較而言，他認為現(xiàn)在公司注冊登記更加便捷，對于地瓜社區(qū)這種被認定為小規(guī)模納稅人的文化創(chuàng)意企業(yè)來說，原營業(yè)稅稅率為5%，“營改增”后降為3%，稅負整體有所降低。
不過，在多數(shù)文創(chuàng)企業(yè)稅負總體下降的同時，那些人工成本較高、固定資產(chǎn)更新周期較長的文化創(chuàng)意企業(yè)，其稅負下降幅度不大。該類文創(chuàng)企業(yè)涉及諸如造型設(shè)計、動漫設(shè)計、網(wǎng)站設(shè)計、廣告策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，屬于人工智力、腦力勞動密集型行業(yè)，人員工資占其成本費用的比重比較大，而該部分支出在現(xiàn)有增值稅征收體制下無法通過進項稅額予以抵扣。
作為一名創(chuàng)業(yè)者，周科切身體會到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人力成本高，“我們的設(shè)計人員工資相比其他行業(yè)偏高，公司為他們繳納的社保金額也隨之提高。”周科希望政府出臺政策，將此類公司在一定時期內(nèi)為員工繳納社保的比例降低。“成立前兩年是企業(yè)的初創(chuàng)期，如果沒有扶持，很多企業(yè)會倒閉，希望政府能加大企業(yè)在初創(chuàng)期的扶持力度。”周科說。
全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非則表示：“意大利80%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。在中國，很多經(jīng)費如科研經(jīng)費是中小微企業(yè)申請不到的，政府應(yīng)該提供一個良好的生存環(huán)境，將減稅政策‘精細化’來保障和促進處于起步階段的文化企業(yè)的發(fā)展。”
簡化減免程序
促稅收優(yōu)惠政策落地
據(jù)了解，為調(diào)動社會力量支持公益事業(yè)，近年來，我國先后出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》等，其中對捐贈公益性文化事業(yè)享受稅收減免作出規(guī)定。國務(wù)院及有關(guān)部門也相繼出臺了《關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》、《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》等一系列扶持文化事業(yè)發(fā)展的文化經(jīng)濟政策，內(nèi)容包括引導(dǎo)企業(yè)投入公益性社會事業(yè)和公共文化建設(shè)，其目的是吸引、鼓勵社會資金、社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。
2008年1月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)公益性捐贈的納稅扣除額度由10％提高到了12%。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》進一步明確提出，落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除等政策規(guī)定。
“這些政策既符合我國國情，又符合國際慣例，如果得到很好的落實，對公益性文化事業(yè)的發(fā)展繁榮將起到積極的推動作用。”全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍說，“但從河南幾年的實踐來看，相關(guān)財稅優(yōu)惠政策很難落到實處，據(jù)了解到的全國情況看，也少有落實相關(guān)政策的實例。”在美國洛杉磯，觀眾進博物館參觀，門票可從個人所得稅中抵扣，整個程序運行暢通。“我們的稅收優(yōu)惠政策比如在捐贈形式、捐贈認定等方面的規(guī)定，還需出臺配套的實施細則，尤其是要簡化稅收減免程序，加大有關(guān)政策宣傳。”楊麗萍說。
全國人大代表、中國絲綢博物館館長趙豐表示，博物館的藏品很大一部分來源于社會捐贈，但很多捐贈的企業(yè)或個人至今并沒有得到稅收的減免優(yōu)惠，這不免會影響捐贈者的積極性。
手工技藝類企業(yè)
呼喚減稅政策
在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，國家于2011年頒布實施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，并制定了與之配套的文件，這些政策法規(guī)對非遺保護起到了重要推動作用，比如在搶救性保護、生產(chǎn)性保護和整體性保護上都取得了新成果。不過，有些非遺項目能夠依靠市場生存，如茅臺酒、紫砂壺等，經(jīng)濟效益好；也有的手工技藝類項目經(jīng)濟效益很低，市場上生存難以為繼，如海南的黎錦傳統(tǒng)紡染織繡技藝。
全國政協(xié)委員、中國國家畫院國畫院藝委會主任李延聲對此很關(guān)注，他說：“像黎錦這類非遺項目，在生產(chǎn)性保護上，應(yīng)實行稅收扶持政策，以使其能夠傳承和發(fā)展。”
再有，許多傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)美術(shù)項目原屬輕工行業(yè)，以致現(xiàn)有非遺生產(chǎn)性保護企業(yè)一直按輕工產(chǎn)品繳納17%增值稅。“相比其他工業(yè)可以將原材料增值稅進項稅額抵扣只剩3%至4%的增值稅來說，我們行業(yè)增值稅太高。”雕漆藝術(shù)家文乾剛說。
李延聲建議，國家稅務(wù)主管部門盡快將非遺生產(chǎn)性保護減免稅收政策納入工作程序，在工作步驟上可以選擇一些老少邊窮地區(qū)非遺手工項目進行調(diào)研，開展對海南黎錦等生產(chǎn)性保護項目實行減免稅的試點。
全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院院長王文章建議，國家制定出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護項目增值稅和企業(yè)所得稅扶持政策，允許按簡易計稅辦法依照3%的稅率征收增值稅，或按17%稅率征收增值稅后，實際稅負超過3%的部分給予增值稅即征即退，并將企業(yè)職工教育經(jīng)費扣除比例由2.5%提高至8%，以推動非遺的保護傳承工作。