2014年04月28日 06:58 來源： 經(jīng)濟日報 中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長 范 周
原標題：推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)成為合格市場主體
4月初,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》。這份文件從財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面，對2008年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展的政策文件進行了修改調(diào)整和補充，明確了有關(guān)政策再繼續(xù)執(zhí)行5年。這一政策的出臺，為進一步推進轉(zhuǎn)制文化企業(yè)真正轉(zhuǎn)為合格的市場主體提供了保障和助力。
總體來看，文化事業(yè)單位是否成功轉(zhuǎn)變成為合格的市場主體，可以通過3個主要指標進行衡量——轉(zhuǎn)制企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否明晰？市場發(fā)展中是否和一般企業(yè)平等？是否能自我造血并有一定的風(fēng)險自決能力？下面，我們對這3個指標進行逐一闡釋。
產(chǎn)權(quán)清晰：政企分開，強調(diào)“特殊管理股”在企業(yè)監(jiān)管中的作用
轉(zhuǎn)企改制能否成功的一個重要指標就在于是否做到了真正意義上政企分開，兩權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)明晰。當前，我國實行的兩權(quán)分離，還不是純粹意義上的兩權(quán)分離，并沒有實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的真正分離。
而此次政策提出的“探索特殊管理股試點”將有效地解決這一問題。特殊管理股實際上是“金股”，是指占的股份在整個股本金當中比例相當?shù)�，甚至少到只�?%，但是這部分股權(quán)在投票、決定權(quán)上效力更高，擁有決策的否定權(quán)。其核心不在于分取利潤，而是為了管理企業(yè)的方向，一旦文化企業(yè)的產(chǎn)品有悖于時代的精神風(fēng)貌等，特殊管理股可以行使否決權(quán)。
這一政策既保證政府對于國有資產(chǎn)的把控，又較為妥當?shù)靥幚砗昧怂袡?quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，有助于這些企業(yè)中的大量人才從現(xiàn)有體制的禁錮中解放出來，推動其成為真正的市場競爭主體。
平等競爭：勇于放手,強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用
現(xiàn)在市場經(jīng)濟中，公平競爭是市場進行資源配置的必要條件，這首先要求所有市場禁入者和從事交易者，必須是平等的。轉(zhuǎn)制企業(yè)要進入市場獨立運營，最重要的一條就是去行政化。
事業(yè)單位最典型的特征在于其層級化，而作為市場主體，只有分工和規(guī)模不同，而無行政級別的區(qū)分�，F(xiàn)在，新政為轉(zhuǎn)制文化企業(yè)解決了人員、社保等后顧之憂，文化企業(yè)更應(yīng)該解放思想，真正在市場中尋找機遇，而不是繼續(xù)依靠與政府的關(guān)系獲得稀缺資源從而得到市場壟斷地位。
風(fēng)險自擔：自我造血，強調(diào)企業(yè)在風(fēng)險中的自我承擔與分散機制
合格的市場主體是獨立經(jīng)營、自負盈虧的。對于轉(zhuǎn)制企業(yè)的扶持，不僅僅是予其呵護，助其成長，更應(yīng)該讓其在市場的競爭中摸爬滾打，強化自我造血能力，逐步地在經(jīng)濟風(fēng)險中提升風(fēng)險自決和分散機制。
可以說，新政的出臺進一步解除了轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的后顧之憂，亦為其進一步發(fā)展提供了政策優(yōu)惠和扶持。但是，給予扶持不僅僅是為了讓轉(zhuǎn)制單位平穩(wěn)地從“事業(yè)單位”轉(zhuǎn)制為企業(yè)，而是在轉(zhuǎn)制后能夠有效地把握和利用這一段“政策紅利期”，進一步改革傳統(tǒng)弊病，在市場發(fā)展中找準自身的定位，發(fā)現(xiàn)新的商機。
當然，政府也需要繼續(xù)關(guān)注改制文化企業(yè)的發(fā)展，通過“特殊管理股”引導(dǎo)文化企業(yè)的發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會效益問題，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明雙豐收�！�